灌水云山谱新篇
——灌云县创建全国国土资源节约集约模范县纪实
灌云，山青水秀，历史悠久。在这1500平方公里的肥沃土地上，百万灌云人正紧紧围绕“全国国土资源节约集约模范县”的创建要求，坚忍不拔地实施“六大工程”，谱写了一曲切合灌云县情实际、凸显灌云特色的节约集约用地的华彩乐章。声动传媒配音公司多年来以专业的配音效果和细致的配音服务立足于连云港配音，与连云港政府达成了长期配音合作关系，提供专业的城市改造方案介绍配音土地改革规划方案配音等，声动传媒配音网是连云港配音公司中的翘楚
强力实施“双保双赢”工程
节约集约利用资源是实现保发展、保红线的“双赢”目标的必由之路。县委县政府要求全县上下要为发展留潜力，为子孙有空间。围绕这一理念，通过宣传发动、典型带动、考核促动，使各级干部转变思想观念。邀请领导、专家、学者，对全县干部进行国土资源新政策专题培训和辅导；利用县广播、电视、报纸等主流媒体联办国土宣传栏目，采取多种形式赴乡镇、走村庄、进企业广泛宣传。先后组织近50批次乡镇及县级机关干部外出参观、学习外地先进典型；组织乡村各级干部互比互学，以身边典型带动周边群众。将节约集约用地和耕地保护纳入县委、县政府对乡镇（园区）的年度考核目标和领导干部考核体系，并作为干部提拔使用的重要依据。
合力实施“联动联创”工程
2011年初创建伊时，灌云县委、县政府就明确提出创建活动必须上下联动， 三级联创。村组（企业）要争创模范村组（企业）、乡镇要争创模范乡镇，以村保乡（镇），以乡（镇）保县，做到责任到位，措施到位，奖惩到位。县委、县政府建立了由县委牵头、县政府主导、县各相关部门协同配合、全社会广泛参与、全县上下联动的节约集约用地共同责任机制。县委书记亲自挂帅，县政府专门成立了由县长任组长的创建工作领导小组，设立了创建办公室。县国土资源局作为职能单位，也专门成立了由局长任组长的创建工作领导小组，组建了创建办公室。创建活动开展以来，县委先后召开两次常委会，专题听取创建工作领导小组的工作汇报，并就创建思路、创建目标、创建推进措施等重大事项进行研究部署；县政府三次召开由县创建活动领导小组成员和全县各部门、各单位主要负责人参加的动员大会和创建工作推进会进行动员部署。县政府与各乡镇、园区签订了创建目标责任状。
奋力实施“全程监管”工程
灌云县坚持以监管促规范，以规范促集约。既强化高位准入机制，严控低效粗放用地，强化联审联查机制，严控违法违规用地，又强化跟踪问效机制，严控闲置撂荒用地。为此，县委、县政府联合下发了《关于进一步加强土地节约集约利用的实施意见》等文件。对进入两大园区的工业项目投资额、投资强度、亩均产值、亩均税收都作了硬性规定。建立了灌云县节约集约用地联席会议制度，依据节约集约用地标准，对各类用地行为进行联合审批、联合检查、联合执法。全县所有申请受让土地项目，必须报联席会议审批。在土地执法上，成立了国土资源巡回法庭，国土资源警务室，形成了强力的执法机制。建立项目建设用地全跟踪问效制度，对违反出让合同约定，逾期不开发建设，甚至长期闲置的土地，通过无偿收回、公开出让等方式予以处置。为鼓励各乡镇各园区和部门节约集约利用土地，灌云县制定表彰奖励办法，对节约集约利用土地的先进单位及时表彰奖励。
着力实施“双零目标”工程
在创建活动中，灌云县为确保卫片执法检查“零约谈、零问责”的目标实现，严把土地利用规划、执法、标准三关。科学编制土地和矿产资源利用规划，严格实行建设用地功能区控制和空间管制。按照土地利用总体规划划定的城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，划定允许建设区、限制建设区和禁止建设区，落实建设用地管制边界和区域。在2009年、2010年连续二年成功创建全省“土地执法模范县”、2011年获得全省“创建土地执法模范县创建先进县”的基础上，进一步建立健全县、乡（镇）、村三级耕地保护体系，全面加强对全县耕地、建设用地和违法违规用地行为的监测监管和依法查处，使全县基本农田保护率连续多年达100%。按照国土资源部和省最新下发的建设用地使用标准，坚决杜绝建设项目违反标准供地和超标准用地。2010年以来对全县371个建设项目累计核减建设用地指标1300余亩。
全力实施“转型助推”工程
灌云县坚持以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，让创建活动成为全县经济转型升级的助推器。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，既向集中要集约，向思路要出路，又向存量要增量。规划建设了灌云经济开发区、临港产业区、现代农业产业园区等5个产业聚集区，新上规模项目和固定资产投资90%以上都向“五区” 集中。城市建设向高层发展，提高土地容积率。近几年来，全县建成和在建高层商住楼50多栋，有效缓解了用地压力。灌云县积极组织开展城乡建设用地增减挂钩试点，大力推进农村土地整治、耕地占补平衡项目实施及低产盐田置换，最大限度地满足事关全县发展大局的项目用地需求。近三年来，全县每年净增耕地持续保持在3000亩以上。灌云县专门成立了闲置土地清理处置工作领导小组，依据土地管理法律法规，对全县范围内的闲置土地进行拉网式清理处置，用有偿收回土地使用权等方式盘活土地2000多亩。与此同时，按照省、市统一部署，积极有序推进城乡统筹示范村、康居示范村、重点中心村新建设，促进了城乡一体化发展。
努力实施“效益倍增”工程
创建活动的开展，促进了全县经济社会的又好又快发展，促进了全县干群众用地观念的根本转变，促进了全县国土资源管理利用水平的显著提升，实现了经济效益和社会效益的“倍增”。去年以来，灌云县经济社会继续保持实现了纵比提速、横比进位的良好态势。灌云县开展的土地卫片执法检查、土地督察、实施“双保”工程、土地二次调查以及土地利用管理等一些经验做法，也得到了国家土地督察南京局和省国土资源厅、市国土资源局的充分肯定，经验成效在《中国国土资源报》、国土资源部网站、《新华日报》等多家省级以上媒体推介。依法行政、地政地籍、土地复垦开发整理等多项工作跨入江苏省先进行列。创建活动的开展更有力地促进了全县经济社会转型升级、跨越发展。
潮平两岸阔，风正一帆悬。在党十八大精神的鼓舞下，在省委省政府的坚强领导下，灌云县将按照科学发展、跨越发展和可持续发展的要求，进一步奏响国土资源节约集约主旋律，奋力谱写灌水云山科学发展新篇章。
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